“解码图书馆学 公共图书馆”

来源：hthcom下载    发布时间：2025-12-09 22:15:43

　　向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供査询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施。

　　公共图书馆是人类社会文明发展的产物。公元前560年，希腊、罗马就出现了公共图书馆向市民开放。欧洲的贵族、僧侣或新兴资产阶级的一些私人图书馆也向学者甚至部分市民开放。

　　16世纪上半叶马丁·路德等人倡导的德意志城镇图书馆为一般市民服务。18世纪在英、美等国出现的会员图书馆是近代公共图书馆的先声。

　　例如，1731年B.富兰克林创立费城图书馆公司，1754年纽约社团图书馆成立。19世纪下半叶先是在英、美两国，后在其他几个国家兴起了近代意义的公共图书馆。

　　1850年，在E.爱德华兹和国会议员W.尤尔特等的推动下，英国议会通过了世界上第一部公共图书馆法，规定每万人区域设一所图书馆，地方政府应对本地区的成人和儿童提供图书馆服务，经费从房地产税中提取。该法意在促使社会摆脱知识被少数人或少数阶层垄断的局面。1852年，曼彻斯特公共图书馆成立，标志着现代意义的公共图书馆的诞生。此后，欧洲公共图书馆在数量上获得空前的发展。

　　到1900年英国有公共图书馆360所。在美国，1833年新罕布什尔州彼得伯勒镇设立了由税收支持的免费图书馆。1848年美国马萨诸塞州议会通过了在波士顿市建立公共图书馆的法案。1852年波士顿公共图书馆设立，1854年对外开放。此后辛辛那提、底特律、芝加哥也纷纷建立了公共图书馆。

　　1883-1929年，钢铁大王A.卡内基及卡内基基金会在整个世界捐资设立了2509所公共图书馆，其中1689所在美国。卡内基的捐款极大地促进了早期美国公共图书馆事业的发展壮大。2017年，美国有公共图书馆8895所。

　　在中国，战争后，林则徐、魏源等开始翻译并介绍西方图书馆，康有为、梁启超等呼吁办藏书楼，新式藏书楼的思想得以传播。维新派倡导的公共藏书楼和他们建立的学会藏书楼已具有公共图书馆的性质。

　　1902年徐树兰在绍兴创建了古越藏书楼，是中国图书馆史上最早对公众开放、第一家具有近代公共图书馆特征的藏书楼。1904年，湖南省图书馆兼教育博物馆、湖北省立武昌图书馆创建。随后，江苏、山东、陕西、浙江、河北等省都建立了公共图书馆。1910年武昌文华公书林正式对外开放。

　　1910年清政府颁布《京师图书馆及各省图书馆通行章程》，促进了公共图书馆的建立和发展。1912年京师图书馆对外开放，这是中国国家图书馆的前身。1914年全国共有省级公共图书馆18所。20世纪20年代，图书馆作为社会教育学习管理机关的职能被逐渐完善，省、县公立图书馆系统逐步发展。1927-1937年，公共图书馆、大学图书馆、专门图书馆、私立图书馆等迅速增多。

　　抗日战争期间，国统区、边区、沦陷区三个不一样的区域的图书馆事业有不一样特点。至此，中国近代图书馆的基本格局已经形成。

　　中华人民共和国成立后，一级政府设置一所公共图书馆，省、市两级公共图书馆的设置在中华人民共和国成立初期大多实现。1953年，文化部颁布了《省（市）级图书馆试行条例（草案）草案》。1955年，出台了《文化部关于加强与改进公共图书馆工作的指示》，指明了公共图书馆的主要任务，提出要大力开展图书流通工作，重视对读者的阅读指导。20世纪80年代，中国的公共图书馆事业取得了突破性进展。公共图书馆数量从1979年的1651所增至1990年的2527所。图书馆工作人员的数量在1980-1990年翻了一番，学历和业务水平也相应提高。图书馆经费保障方面，1990年比1980年增加了4倍多。20世纪90年代，图书馆事业稳步提升。读者服务工作表现突出，全国公共图书馆的读者活动举办次数从1990年的22367场增长至1999年的30051场。这一时期，新技术也应用到图书馆业务管理中，多数图书馆采用了自动化系统，并建立了电子阅览室或多媒体阅览室。21世纪以来，在机构设施持续建设、馆藏资源进一步拓展、人员结构持续优化、投入经费进一步增加的基础上，公共图书馆机构的发展重点是填补空白区域、提高质量。中国已经建成全国规模的公共图书馆系统。除国家图书馆、省市级公共图书馆、县级图书馆外，街道（乡镇）图书馆（室）、社区（村）图书馆（室）也逐渐得到发展。以上海、深圳等地为代表，公共图书馆服务网络慢慢地发展成形。基层图书馆建设受到着重关注，“送书下乡”、农家书屋等项目促进了农村公共文化服务的开展。公共图书馆总分馆制探索走向实用化，部分图书馆还建设了24小时自助图书馆系统，方便读者使用图书馆资源。这些举措对于推进中国公共图书馆服务普遍均等化提供了有力保障。

　　中国的公共图书馆事业朝着规范化、法制化的方向发展，文化部于1994年发布了在县以上公共图书馆做评估定级工作的通知，分别制定了省级图书馆评估标准、地级图书馆评估标准、县级图书馆评估标准，并在此基础上对达标的图书馆进行定级。2017年，文化部开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作。与公共图书馆相关的法规条例也在逐步推进。《公共图书馆建设用地指标》《公共图书馆建设标准》等一系列规范性文件对于公共图书馆的建设标准做出了规定。2018年1月1日开始实施的《中华人民共和国公共图书馆法》则作为里程碑性的法律文件，标志着中国的公共图书馆事业正式上升到法制化管理阶段。此外，公共图书馆理事会制度得到发展，国家推动公共图书馆建立健全法人治理结构，吸收有关方面代表、专业技术人员和社会公众参与管理。

　　公共图书馆相对于别的类型的图书馆，更加面向全体社会成员，因而具有信息保存及传承、鼓励社会教育与非正式学习、提供专业信息服务、培育阅读素养和信息素养以及满足大众文化休闲需求的职能，并应据此展开服务。

　　公共图书馆收集人类知识记录，而且要根据技术和社会持续健康发展要建立起跨地区跨系统的资源保障体系，对它们进行收藏、整理、加工等，以便提供服务和利用。公共图书馆的文献信息保障功能自古即有，如人类历史上最早的图书馆就是对国家政治、宗教、社会生活中产生的文书进行保存的机构。

　　随后，图书馆保存对象和保存手段都在一直更新：从最初的龟甲兽骨、纸草泥板到近代的印刷型图书再到现代的磁盘、光盘、磁带、缩微胶片等；从最初的藏书楼藏书到利用信息技术将馆藏数字化、电子化，再到网络信息资源的开放获取。图书馆持续对文献资源进行系统收集、整理、开发、利用，使人类知识得以继承和交流。

　　由联合国教科文组织（UNESCO）和国际图书馆协会与机构联合会（IFLA）共同拟定的《公共图书馆宣言》指出，“公共图书馆是开展教育、传播文化和提供信息的有力工具，也是在人民的思想中树立和平观念和丰富人民大众的精神生活的重要工具”。公共图书馆的基本目标包括满足本地区公众的教育需求和研究需求，即应为图书馆用户的自我教育和自我发展提供信息资源、学习空间以及专业咨询等方面的服务。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，是家庭教育和学校教育的重要补充，可当作第三空间，辅助非正式学习和终身教育。公共图书馆开设了多项新型服务，以鼓励社会教育的发展，例如建设智慧图书馆，方便读者的借阅；馆藏资源数字化，打造数字人文项目，深度挖掘文本知识等。

　　信息服务通常是提供原始文献或咨询服务，为社会政治、经济、文化需求和科研发展等提供资料参考，也通过整合信息、自主开发信息等多种信息提供方式，为政府机构、企业和事业单位提供参考决策，为学者课题研究提供支持，为课题研究提供代检课题服务。部分公共图书馆与地方情报部门合作，共同为中小企业的发展提供专业化的信息咨询服务，从而促进产学研的深层次地融合，打造鼓励创业创新的生态环境。

　　保障民众的阅读权利，促进阅读兴趣的培养和提高，是现代图书馆不可推卸的职能之一。世界各国公共图书馆界已达成共识，在培养阅读习惯方面，公共图书馆应维持社会的基本阅读能力，满足民众的基本阅读需求；在信息素养教育方面，公共图书馆应帮助用户培养信息查询、信息评价及信息利用等技能。公共图书馆应当通过开展阅读指导、读书交流、演讲通读、图书互换共享等活动，推广全民阅读；并通过开展培训、工作坊等方式，帮助社区居民提高检索信息、利用信息的能力，在互联网时代纷杂的环境中提高信息鉴别意识。

　　公共图书馆除了为民众提供丰富的文化资源外，还提供整洁、温馨的馆舍，舒适的桌椅、台灯等设施，有些甚至还开设咖啡厅、亲子间等，供民众放松心情、交流娱乐。公共图书馆界现已达成共识，未来的图书馆不是关于书的，而是关于人的。公共图书馆从业者应以用户为中心，为使用户得到满足需求提供舒适宜人的环境、资源和设备，在休闲的氛围下，提高社会成员的文化素养，包括对文化产品的欣赏能力、对文化遗产的了解、对其他文化的理解等，从而丰富社会民众的精神生活。公共图书馆通过建设新设备体验区、视听空间、音乐图书馆等，不断开展文化活动和科普活动，来激发和引导社会民众的文化需求。

　　公共图书馆是面向所有人服务，是所有人的图书馆。中国图书馆学家杜定友在1921年提出了公共、平等、开放的图书馆思想。他认为图书馆是“教育化及社会化之机关”，是“公共的、开放的”；“无老无幼，无贵无贱”，只要“到图书馆的人”“都一体欢迎，毫无歧视”。《公共图书馆宣言》也指出：公共图书馆应该不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言或社会地位，向所有人提供平等的服务。中国图书馆相关法律规定：公共图书馆应当按照平等、开放、共享的要求向社会公众提供服务。

　　公共图书馆支持知识自由，维护公民信息权利。公共图书馆的出现与存在，使得每一位公民获得了自由获取知识和信息的权利，调节了社会知识或信息的分配，从知识和信息的角度维护并实现了社会的公正。IFLA的《图书馆与知识自由声明》《图书馆、信息服务机构与信息自由格拉斯哥宣言》、美国的《图书馆权利法案》等，均对知识自由思想进行了阐述。当今时代的公共图书馆，是知识的保存者，是沟通民众和其他社会机构的桥梁，所以公共图书馆应保持自身的中立属性，确保任何一个人都有均等获取信息的权利。

　　保持公益属性，坚持包容开放，中国的公共图书馆由国家政府或地方政府主办，以公共财政拨款的方式建设和维持运行。经过调整和改革，公共图书馆最终回到免费开放的轨道上。2011年，文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》对此做出了明确规定。公共图书馆的免费属性是建设自由、平等的信息环境的基础和保障。公共图书馆的基础服务，如借阅书刊、参与活动和讲座等，都是免费的，这极大地促进了社会民众的参与热情，使得公共图书馆的服务更加深入人心。